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幼吾幼以及人之幼,儿童权益保障要更重均衡
2020-01-02 00:00:00      中国经济导报

图为一名幼儿在接受健康检查。资料图片

图为一名幼儿在接受健康检查。资料图片

 


中国经济导报记者 | 成 静

    日前,国家统计局发布了对2018年《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》(以下简称“《纲要》”)实施情况的统计监测报告,对《纲要》在健康、教育、福利、环境和法律保护等五个领域2018年的实施情况进行了综合分析。结果表明,《纲要》实施总体进展顺利,多数指标已提前实现目标,但少量指标尚存差距,相关领域儿童权益保障工作仍需继续加强。
    儿童期是人的生理、心理发展的关键时期。儿童期为儿童成长提供了必要的条件,给予儿童必需的保护、照顾和良好的教育,将为儿童一生的发展奠定重要基础。1992年,我国参照世界儿童问题首脑会议提出的全球目标和联合国《儿童权利公约》,从中国国情出发,发布了《九十年代中国儿童发展规划纲要》。这是我国第一部以儿童为主体,促进儿童发展的国家行动计划。2011年,国务院又颁布了《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》,从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。

健康水平不断提升

    《纲要》提出的目标是:婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和13‰以下。根据国家统计局的监测,2010年来,我国儿童的健康水平不断提升。2010年以来,全国婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率继续稳步下降。2018年,全国婴儿死亡率为6.1‰,5岁以下儿童死亡率为8.4‰,均比上年下降0.7个千分点,明显低于《纲要》目标。
    除了死亡率下降以外,儿童健康状况也保持良好。据国家统计局的数据,2018年,全国儿童低出生体重发生率为3.13%,较好控制在4%的《纲要》目标之内。0~6个月婴儿纯母乳喂养率达74.9%,高于50%的《纲要》目标。5岁以下儿童贫血患病率、生长迟缓率及低体重率分别为5.44%、1.11%和1.43%,比上年分别提高0.02、0.02和0.03个百分点,但远优于12%、7%和5%的《纲要》目标。
    儿童健康水平不断提升对我国人均预期寿命延长发挥了重要作用。《中国妇幼健康事业发展报告(2019)》显示,2000~2015年间,中国人均预期寿命提高的4.9岁中,有23.5%归因于5岁以下儿童死亡率的下降。
    儿童疾病防治对此贡献颇大。通过持续推进基层医疗卫生机构免费向辖区儿童提供预防接种服务,2018年适龄儿童各种国家免疫规划疫苗报告接种率超过95%。我国还结合儿童不同发育阶段特点,通过体格检查、生长和心理发育评估、听力和视力筛查,为家长进行健康指导等,促使儿童健康管理水平稳步提升。

各层次教育全面开花

    2018年,中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,进一步推动了我国学前教育的改革与发展。同年,全国财政性教育经费中学前教育经费占比达4.8%,比上年提高0.2个百分点。全国共有幼儿园26.7万所,其中公办幼儿园10.1万所,民办幼儿园16.6万所,分别比上年增长4.6%、6.7%和3.4%。全国共有幼儿园专任教师258.1万人,学前教育(包括幼儿园和附设幼儿班)在园幼儿4656.4万人,分别比上年增长6.1%和1.2%。全国学前教育毛入园率为81.7%,比上年提高2.1个百分点,自2014年实现“达到70%”的《纲要》目标后,持续保持上升态势。
    2010年以来,义务教育的普及程度也持续提高。2018年,全国九年义务教育巩固率达94.2%,比上年提高0.4个百分点,持续逼近“达到95%”的《纲要》目标。另外,高中阶段教育推进步伐加快。2018年,全国高中阶段毛入学率达88.8%,比上年提高0.5个百分点,进一步接近“达到90%”的《纲要》目标。
    特殊教育是针对有身心缺陷的身体残疾儿童、智力残疾儿童以及问题儿童进行的教育。2010年以来,我国特殊教育覆盖规模也在不断扩大。根据国家统计局的数据显示,2018年,全国共有特殊教育学校2152所,特殊教育学校共有专任教师5.9万人,分别比上年增加45所和0.3万人,增长2.1%和4.8%。特殊教育招生12.4万人,在校学生66.6万人,分别比上年增长11.4%和15.1%;全国义务教育阶段特殊教育在校学生65.5万人,比上年增长15.2%。

福利保护形势向好

    国家统计局的监测结果显示,随着国家对儿童保护工作的不断加强,孤儿数量逐年下降,儿童保护机构数量也随之稳中有减。2018年,全国共有儿童收养救助服务机构651个,比上年减少12个,其中儿童福利机构475个,未成年人救助保护中心176个。全国儿童收养救助服务机构共有床位9.7万张,比上年减少0.6万张,减少5.9%。
    我国孤儿数量连续6年持续减少,2018年全国共有孤儿30.5万人,比上年减少10.5万人,下降25.6%;其中被家庭收养的孤儿1.6万人,占孤儿总数的5.3%,比上年提高0.7个百分点,更多孤儿回归家庭。
    残疾儿童的专业康复服务能力也在逐步提高。2018年国务院印发了《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》,明确了残疾儿童康复救助对象、救助内容、工作流程及职责分工等,进一步提高了儿童康复服务能力和效率。数据显示,2018年,全国开展残疾儿童康复的残疾人服务机构有9036个,比上年增加702个,增长8.4%。全国15.7万名0~6岁残疾儿童接受了基本康复服务,比上年增加1.6万人,增长11.2%。
    因其身心的特殊性,儿童对环境的要求要大于成人。近年来,国家持续加大环境治理力度,为儿童健康成长提供了环境保障,自然环境和社会环境都在不断优化。2018年,全国有儿童之家(或儿童中心)22.7万个,比上年增加4.2万个,增长22.6%。社区服务中心(站)17.6万个,比上年增加0.9万个,增长5.1%。基层组织中持有证书的专业社会工作者4.7万人,比上年增加0.9万人,增长22%。
    儿童文化产品和活动场所日益丰富。2018年,全国共有儿童图书4.4万种,出版儿童图书8.9亿册,分别比上年增长4.1%和8.4%。全国共有公共图书馆3176个,公共图书馆中有少儿文献11465.8万册,分别比上年增长0.3%和14.7%。全国少儿广播节目、少儿电视节目、电视动画节目播出时间分别为26.6万小时、57.3万小时和37.4万小时,分别比上年增长6.4%、0.4%和3.2%。全国未成年人参观博物馆和科技馆分别为26966万人次和3446万人次。

教育健康公平仍须努力

    尽管我国婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率已实现《纲要》目标,但城乡和区域间的差距仍然较大。2018年,全国百人牛牛APP婴儿死亡率为3.6‰,农村婴儿死亡率为7.3‰,农村高于百人牛牛APP1倍多。5岁以下儿童死亡率百人牛牛APP为4.4‰,农村为10.2‰,农村高于百人牛牛APP1.3倍。5岁以下儿童死亡率区域间差距也较大,西部高于东部2倍。
    另外,近年来,我国在促进教育公平、保障适龄儿童平等接受义务教育、普及高中阶段教育等方面取得了明显成效。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均呈现逐年提高的态势,2018年分别达到94.2%和88.8%,但与95%和90%的《纲要》目标相比,尚存一定差距。
    而且,尽管2010年以来,我国公办幼儿园在园幼儿规模稳步扩大,但公立幼儿园占幼儿园总数的比例却在逐年走低。

【期号:3586】【版面:07】【作者:成 静】打印本页
 
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