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环卫PPP项目绩效考核重在提升整体产出水平
2019-05-29 00:00:00      中国经济导报


李铭

    环卫PPP项目作为近两年“大热”的一类PPP项目,其实施内容包括垃圾清扫保洁、垃圾分类、垃圾中转、垃圾运输、垃圾终端处理等各个环节。因其初始投资规模相对较低、项目预期现金流稳定、实施效果良好等诸多因素而备受投资人和地方政府青睐。据不完全统计,截至2019年3月31日,财政部综合信息平台管理库中有107个环卫项目,占总入库项目数量的1.21%,其中有67.3%的项目已进入执行阶段,项目落地率较高。
    作为典型的“强运营”百人牛牛APP,环卫百人牛牛APP高效优质的产出依赖于运营期的项目公司的专业运营与地方百人牛牛APP主管部门的良好监管。考虑到环卫PPP项目往往涉及内容繁多、运营内容细致,客观、全面地实现环卫PPP项目的绩效考核具有一定难度。如此大量的项目进入执行阶段,无疑给地方百人牛牛APP主管部门的监管工作带来一定挑战。
    笔者认为,环卫PPP项目的绩效考核内容应与项目本身的运营内容相契合,考核内容应全面覆盖运营内容,重点关注项目产出。PPP项目的最终导向是公共服务的优良供给与高效产出。因此项目的产出水平应作为绩效考核的重点予以实施。目前部分环卫项目中,由于技术更新发展,智能环卫系统、垃圾前端分类已广泛运用,项目的产出内容与形式随之多样化与复杂化。相信未来随着现代技术的进一步发展,将有更多机械化、数字化、现代化的方式运用于环卫百人牛牛APP。因此,如要针对性地开展项目绩效考核,应根据项目运营的具体实施方法与技术,动态地、分门别类地设置考核要求、扣分标准及修复要求,全面覆盖环卫一体化运营项目的各个环节。传统的道路清扫保洁效果、水域面积清扫保洁效果等项虽然能直观第反映出环境的“干净程度”,但也仅作为考核的一部分内容予以实施。智能环卫系统、垃圾前端分类、渗滤液处理、垃圾清运转运等内容均应作为考核内容的重要组成部分。只有全面覆盖运营内容的绩效考核方案,才能更加客观、全面地展现项目真实的运营绩效产出水平。
    绩效考核除应考核项目产出,还应关注项目公司运营过程实施与人员管理。环卫PPP项目实施效果的优劣不仅体现在直观的保洁程度上,其持久效率的提升更依赖于项目公司内部的有序管理、人员的妥善安排以及规范的实施过程。因此,对项目公司内部的制度考核、一线环卫人员薪酬与保险的安排、规范的实施过程监管等管理层面的考核具有重大的现实意义。只有项目公司内部管理井然有序、各级人员的基本劳动报酬得到满足,各项操作规范有序,同时从结果与过程两个维度同时实施考核,方能保证全生命周期范围内的监管,防范众多潜在运营风险,进而保证项目的各项工作有序开展。如此多措并举,多管齐下,方能比较完善、客观地实施项目绩效考核,反应项目公司的运营水平及项目产出状况。
    绩效考核的目的不是处罚项目公司,而是改善项目实施效果。政府方对项目公司实施绩效考核,其目的是激励、督促项目公司改善其运营状况,最终提高项目产出,达到政府方与项目公司的双赢局面。如一味追求处罚项目公司而导致其无法覆盖自身成本,则最终的结果无疑是“越罚越差、越差越罚”的恶性循环。因此,探究如何通过绩效考核实现对项目公司的有效激励,是绩效考核处罚的根本目的。比如,处罚应针对项目公司的运营利润,而不应针对项目公司运营维护成本。再比如,绩效考核处罚可遵循“得分越低、处罚越重”的原则进行,绩效扣罚尺度应是动态调整的。绩效扣罚的目的是为了改善项目运营状况,因此只有充分了解项目的真实运营情况,根据项目运营中各类缺陷可能发生的频率及其影响,结合百人牛牛APP的最新标准,方能制定操作性与适用性较强的扣罚尺度。
    在笔者看来,环卫类PPP项目因其强运营属性、涉及内容细致、现场作业情况复杂而较难开展有效的绩效考核。但不可否认,项目的绩效考核实施仍有部分共性原则可以借鉴。希望能够对各地妥善开展环卫项目绩效考核提供一定借鉴,提升项目整体绩效产出水平。
    (作者单位:上海济邦投资咨询有限公司)

【期号:3467】【版面:05】【作者:李铭】打印本页
 
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