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江苏:让民企更深感受高质量“幸福指数”
2019-05-31 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|季晓莉 袁雪飞

    在江苏,每1分钟,就有新登记私营企业注册资本492万元,对“一带一路”沿线国家出口额123万元,民营经济增加值980万元,创造地区生产总值1762万元……
    改革开放40多年来,江苏成为乡镇企业特别是民营经济异军突起的重要阵地。作为制造业和实体经济大省,江苏长期致力于优化营商环境,将其作为高质量发展的核心竞争力来抓。良好的环境成为江苏吸引企业、项目的重要支撑,而大企业、好项目的到来也反过来催生出新的服务需求,进一步推动服务理念的升级。
    
150项任务:细化国家以及江苏最新要求

    5月27日,江苏省宣布出台《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》(以下简称《行动方案》),将围绕150项任务清单,着力降低企业运营成本,优化营商环境。
    据江苏省发展改革委副主任徐光辉介绍,《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标,参照世界银行营商环境评价指标,结合南京市、苏州工业园区优化营商环境的政策措施和实践经验,经系统综合集成为7类30条150项任务清单,覆盖从开办、运营到注销等企业“全生命周期”。
    徐光辉说,150项具体任务中,从落实减税降负政策、降低企业融资成本、清理规范涉企收费等方面,制定了25项任务以降低企业经济成本;从提升企业开办便利度、推进“证照分离”改革、简化企业注销程序、优化不动产登记服务等方面,制定了39项任务以降低企业时间成本;从放宽企业投资准入、简化企业投资审批、优化工程项目许可、吸引外商扩大投资等方面,制定了86项任务以降低企业制度成本。
    150项任务中,有77项是细化分解国家和江苏最新要求增列的任务,比如减半征收小规模纳税人“地方六税两附加”、推进企业开办“全链通”综合服务平台建设、扩大电子营业执照应用范围等。
    国办104号文件的部署要求在江苏省《行动方案》中体现为73项具体任务,比如实施国家《市场准入负面清单(2018年版)》,推动“非禁即入”普遍落实;推进工程建设项目审批制度改革;开展“证照分离”改革解决准入不准营难题;清理重点领域经营服务性收费、依法整治“红顶中介”等。
    还有77项是细化分解国家和江苏最新要求增列的任务,比如减半征收小规模纳税人“地方六税两附加”、推进企业开办“全链通”综合服务平台建设、扩大电子营业执照应用范围、强化实施守信联合激励和失信联合惩戒制度、进一步加大人力资源市场监管力度等。《行动方案》专题还安排了以安全生产为底线,推进优化营商环境的具体措施。
    《行动方案》还针对“堵点”“痛点”寻找突破点。例如,针对小微企业融资难、融资贵的问题,提出建立银百人牛牛APP金融机构绩效与小微信贷投放挂钩的激励机制;为防止涉企检查干扰企业正常生产经营,提出严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例;为进一步规范权力依法运行,要求行政机关开展自查整改,对以备案、年检、认定等形式变相设置审批的违规行为进行整治;为大力减少行政程序繁琐环节和手续,要求全面清理烦扰企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,等等。
    下一步,江苏将建立优化营商环境协调推进机制,成立省优化营商环境工作联席会议;探索第三方评价机制,建立全省统一的营商环境投诉举报和查处回应制度,在相关平台开辟营商环境投诉举报专栏,对典型案例进行曝光。
    2019年南京市将继续作为试点百人牛牛APP参加国家营商环境评价,2020年国家将对所有地级市开展营商环境评价。根据《行动方案》要求,江苏今年将组织对13个设区市全面开展营商环境评价。江苏省发展改革委将结合江苏实际提出营商环境评价指标体系。目前考虑在国家评价指标体系的基础上,增加信用环境、安全生产等江苏特色指标,形成具有一定引领示范作用、可操作的评价指标。
    
“不见面审批”:“1+10”大礼包对标世行要求

    “作为国内最早探索市场化发展的地区之一,在每个阶段江苏都会给予民营企业最优的政策。”全国工商联副主席、苏宁控股集团董事长张近东认为,江苏是民营企业“幸福指数”最高的地区之一。
2019年初,江苏省公布了“1+10”政策大礼包,主文件是江苏省审改办研究制定的《加快推进“不见面审批(服务)”进一步优化营商环境的实施意见》,10个子文件则是江苏省市场监管局、省税务局、南京海关等8个部门发布的10项行动方案,力争2019年底,开办企业、不动产登记、办理施工许可、纳税、跨境贸易、获得信贷、获得用水、获得用电、获得用气等指标达到国际先进水平。
    江苏省市场监管局研究制定的《关于进一步压缩企业开办时间的行动方案》提出,进一步深化“3550”改革,通过建立企业开办“一表填报、实时共享”机制、优化流程、加快推广“证照联办”、打通信息化融合瓶颈等改革举措,进一步压缩企业开办时间,提升开办便利度。
    江苏省自然资源厅牵头制定的《关于进一步优化不动产登记的行动方案》提出,通过信息共享、优化“一窗受理”模式、分类压缩不动产登记办理时限、推进关联业务集中联动办理、深化不动产登记“不见面”服务等改革举措,在常规不动产登记实现5个工作日目标的基础上,进一步压缩办理时限。
    江苏省住建厅牵头制定的《关于进一步优化工业建设项目施工许可的行动方案》提出,通过形成办理流程的制度化成果、优化规划审批制度、提高并联办理效率、推进多图联审网上审图等改革举措,进一步优化审批流程、压缩办理时限、提高审批效率。
    江苏省电力公司牵头制定的《关于进一步优化电力接入的行动方案》提出,将全省10(20)千伏高压、400伏低压非居民平均接电时间压缩至60个和10个工作日以内。江苏省住建厅牵头制定的《关于进一步优化用水接入的行动方案》《关于进一步优化燃气接入的行动方案》提出,通过整合优化流程、精简材料,实现无须在建筑区划外增设接入管线,用水、用气5个工作日内完成装表接入。
    为方便企业和群众办税,江苏省税务局牵头制定的《关于进一步推进纳税便利化的行动方案》提出,通过建设网上税务局、拓展多元办税渠道、加强部门信息共享、规范税收执法行为等措施,着力打造全国领先的税收营商环境江苏“高地”。
    南京海关牵头制定的《关于进一步优化报关通关的行动方案》提出,通过优化整合关检业务,简化企业申报、征税、放行等通关手续,推进“单一窗口”标准版“一次申报”,深化口岸查验单位协作共管等改革举措,切实优化报关通关环境。
    江苏省地方金融监管局牵头制定了《关于改善中小微企业融资服务的行动方案》,建设综合金融服务平台、增强政策性担保公司的融资担保能力、打造省级征信服务平台,进一步改善中小微企业融资环境,降低融资成本。
    江苏省大数据管理中心牵头制定的《关于加快推进信息共享应用的行动方案》提出,通过构建全省统一的数据共享交换体系、推进政务数据资源共享交换、推动公共数据开放和应用等改革举措,努力实现全省政务服务“一网通办”。
    4月16日,江苏省政务办公布印发《2019年江苏省深化“放管服”改革工作要点》,将以10个方面的30项措施,深化“放管服”改革,持续优化营商环境。
    据了解,江苏将精准做好取消下放工作,围绕“市县扁平管理、一层全链审批”,将一批基层迫切需要,而且能够“接得住、管得好”的省级审批事项下放给基层,同时加强取消下放后的事中事后监管。
    江苏将紧扣“标准化”,推动各地各部门细化“不见面审批”事项的审批标准,实现全省“不见面审批”事项“三级六同”,即清单公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用等6个方面,省市县三级标准统一。

【期号:3469】【版面:05】【作者:季晓莉 袁雪飞】打印本页
 
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