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内蒙古主动转型选择: 借助不断扩大的绿色内需拉动经济持续增长
访内蒙古自治区发展研究中心主任杨臣华
2019-07-11 00:00:00      中国经济导报

 


林丽芳
中国经济导报记者|梁喜俊

    今年3月5日,习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出,内蒙古生态状况如何,不仅关系全区各族群众生存和发展,而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障,是立足全国发展大局的战略定位,也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。他强调,内蒙古要保持加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,加大生态系统保护力度,打好污染防治攻坚战,守护好祖国北疆这道亮丽风景线。
    内蒙古怎样才能真正走出一条以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子?如何准确把握、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神?“两山论”在指导内蒙古发展实践中的意义?党的十八大以来,内蒙古在生态文明建设中又有哪些有益的实践?近日,中国经济导报记者专访了内蒙古自治区发展研究中心主任、研究员杨臣华。
    
以习近平总书记讲话精神为指导走生态优先绿色发展之路

    中国经济导报记者:学习习近平总书记的讲话精神,您有哪些深刻的体会?
    杨臣华:首先,重要讲话精神根植于总书记丰富的生态文明思想内涵。党的十八大以来,习近平总书记以马克思主义政治家、战略家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力,站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,传承中华优秀传统文化、顺应时代潮流和人民意愿,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了系统科学的习近平生态文明思想,并多次强调,生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。
    深入学习贯彻这一思想,一是要深刻认识“生态兴则文明兴”的深邃历史观;二是要始终遵循“人与自然和谐共生”的科学自然观;三是要坚决贯彻好“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观;四是要守住“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观;五是要把握好“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观;六是要具备“实行最严格生态保护制度”的严密法治观;七是要践行“共同建设美丽中国”的全民行动观;八是要坚持“共谋全球生态文明建设之路”的全球共赢观。
    习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题。内蒙古需要在准确把握这一思想内涵、精髓要义和实践要求的基础上,通过深入开展大学习大讨论,重点围绕内蒙古发展短板、生态优先、高质量绿色发展等问题,学思践悟,创新发展思路,探索出一条以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子。
    第二,重要讲话精神诠释了总书记对内蒙古区情的深刻把握和总体要求。2014年1月,总书记在考察内蒙古时强调“要努力把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障”。2018年3月,总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调“要加强生态环境保护,在祖国北疆构筑起万里绿色长城”。2019年3月,总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时又再次强调,内蒙古生态状况如何,不仅关系全区各族群众生存和发展,而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。这就更加明确了内蒙古在全国发展大局中的重要战略地位,也让我们更加清晰地认识到下一步生态文明建设为什么抓、抓什么和高质量绿色发展新路在哪里、怎么走等重大问题。这也更需要我们自觉主动担当这一重大责任,贯彻好新发展理念,统筹好生态保护与经济发展的关系,不动摇、不松劲、不开口子,守住生态保护的红线,将环境问题的压力转化为经济转型的动力,走出一条生态优先绿色发展的高质量发展新路子。
    第三,重要讲话精神深耕于总书记一以贯之强调的战略定力,为内蒙古高质量绿色发展标定了航向。正如总书记强调的我国生态文明建设面临“三期叠加”,即正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。
    面对深刻变化的外部环境和国内经济转型的阵痛挑战,一些人产生了环境保护“缓一缓”“松口气”的想法,或者“因为经济发展遇到一点困难,就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头,甚至想方设法突破生态保护红线”。对此,总书记敲了警钟,决不能以牺牲环境换取经济增长,越是在这种关键时刻,越需要保持战略定力。
    习近平总书记的重要讲话为内蒙古加强生态文明建设、做好生态环境保护建设工作、探索高质量绿色发展的新路子提供了根本遵循,标定了精准航向。具体来讲,就是要以习近平生态文明思想指导美丽内蒙古建设,走出一条生态优先绿色发展的新路子;就是要坚持生态规律优先、生态资本优先和生态效益优先,在经济、社会、生态三大基本系统之间,将生态置于优先选项;就是要在增长模式、生活方式、思想认识等环节,聚焦绿色低碳循环发展,走资源节约、环境友好的高质量绿色发展新路;就是要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
    
“绿水青山就是金山银山”成为全区共识

    中国经济导报记者:“绿水青山就是金山银山”重要论述在指导内蒙古发展过程中,有哪些重要的意义?这一论述在内蒙古有哪些成功实践?
    杨臣华:习近平总书记的“两山论”深刻揭示了发展与保护的本质关系,指明了绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本,就是保护经济社会发展的潜力和后劲。因此,保护生态环境应该而且必须成为高质量发展的题中应有之义。
    内蒙古作为生态屏障区、边疆地区和少数民族聚居区,在区位、自然条件、人文历史等方面有其特殊性,经济要发展、社会要进步、人民要富裕,为实现这个目标必须做出长期不懈努力和探索,但过去的发展较为粗放,付出了很大的环境代价。
    “绿水青山就是金山银山”重要论述精准指出了我们发展的症结所在,对内蒙古高质量绿色发展具有重大而深远的实践意义:其一,坚持绿水青山就是金山银山,是提高人民福祉的内在要求。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最基本的民生需求和最普惠的民生福祉。随着经济社会的发展,人民群众的生态环保意识越来越强,对清新空气、干净饮水、优美环境、健康生活有了更强烈的需要,我们践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,走生态优先、绿色发展之路,就是以人民为中心的价值取向,就是为了满足人民不断升级的生态需求。
    其二,坚持绿水青山就是金山银山,是摆脱资源约束和环境承载力约束,转变发展方式的迫切需要。一方面,粗放型的生产方式和大量的低端供给,使内蒙古发展遭遇资源环境瓶颈,绿色转型成为供给侧结构性改革的一项重要任务。另一方面,经济发展进入新常态,增速放缓、结构优化,为节能减排和培育发展新动能创造了有利的条件,内蒙古目前的资源能源消耗和主要污染物排放现状,迫切要求实现从依靠能源、资本等传统要素发展向绿色发展的根本性转变。
    其三,坚持绿水青山就是金山银山,是把握好引领好经济发展新常态的必然选择。当前,世界各主要经济体为摆脱经济衰退掀起了全球“绿色新政”浪潮。在绿色发展浪潮面前,越早采取行动就越有可能抢占制高点。内蒙古是资源型产业大区,面对日益凸显的环境资源制约,变被动治理为主动转型,借助不断扩大的绿色内需来拉动经济持续增长,并在新崛起的绿色产业中占有一席之地,是化挑战为机遇的必然选择。
    其四,坚持绿水青山就是金山银山,是提高区域竞争力的现实需要。良好的生态环境是营商环境和发展环境的重要组成部分。内蒙古要构建全面开放新格局,吸引更多外来生产要素,提高区域竞争力,必须打造优美的生态环境。在此基础上需进一步加大环境保护和治理力度,不断提升自然景观和人文景观的“颜值”,改善生态环境。
    党的十八大以来,内蒙古各级党委和政府牢记习近平总书记“努力把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障”“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”的殷切嘱托,深入贯彻中央生态文明建设和生态环境保护重大决策部署,推动经济发展与环境保护协同并进。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,全面推进重要生态系统保护和修复重大工程,一批群众反映强烈的突出生态环境问题有效解决;把生态文明制度建设作为治本之策,自治区党委、政府出台《关于加强生态文明制度建设和改革的意见》《加快推进生态文明建设的实施意见》等一系列改革方案和举措,对生态文明建设作出全面部署安排,扎实推进习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项生态文明制度改革创新试点工作;坚持把整治生态环境突出问题作为重大民生工程,深入推进中央巡视“回头看”和环保督察反馈问题整改落实,依法严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。在全区上下共同努力下,内蒙古生态环境状况呈现出“整体恶化趋缓,治理区明显好转”的态势,森林覆盖率和草原植被盖度“双提高”,荒漠化和沙漠化面积“双减少”。美丽内蒙古建设呈现出崭新局面,生态文明已经成为内蒙古一张亮丽“名片”。“绿水青山就是金山银山”已成为全区各族干部群众的共识,绿色生产和绿色生活理念深入人心,越来越多的人开始意识到,只有像保护眼睛一样去保护生态,像珍爱生命一样去守护身边这片绿色,才能让内蒙古的天更蓝、草更绿、水更清、空气更干净,全区生态文明建设才能深入推进。
    
最大优势是资源,最突出短板是环境

    中国经济导报记者:探索内蒙古以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子有哪些重要的途径和举措?
    杨臣华:内蒙古发展的最大优势是资源,最突出的短板是环境。我们要立足内蒙古资源禀赋特点、优势和特色,加快转变发展方式,擦亮发展底色,推动高质量绿色发展。
    一是加快构建生态文明体系。生态文化体系方面,要继承和发扬传统生态文化,强化生态文明宣传教育,提升民众生态文明意识,树立和倡导绿色低碳循环的生产方式和生活方式。生态产业体系方面,要贯彻绿色发展理念,推动工业绿色化和生态产业、发展,构筑创新引领生态优先绿色发展的现代产业新体系。目标责任体系方面,各级党委、政府应担负起生态文明建设的政治责任,以生态环境质量持续改善为目标导向,持之以恒抓好生态文明建设工作。生态文明制度体系方面,需进一步完善国土空间开发保护制度,健全能源、水、土地节约集约使用制度,强化水、大气、土壤等污染防治制度。构建覆盖环境保护事前事中事后全过程的环境治理体系,进一步健全生态环境保护法治体系、监管体系、经济政策体系、能力保障体系。生态安全体系方面,要坚持底线思维,以国土空间规划为依据,把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。将生态环境风险纳入常态化管理。
    二是加快形成绿色发展方式。其一,按照绿色发展理念推进新型工业化。加快对原有工业经济系统进行绿色化或生态化改造,包括开发新的生产工艺、降低或替代有毒有害物质使用、高效和循环利用原材料、减少能源消耗、降低污染物排放等。这些都能减轻对环境的压力,并提高资源利用效率,是传统工业部门必须完成的转型任务。同时,加快发展能源资源节约型、生态环境友好型的绿色制造业或绿色产业,既包括能够有效利用能源资源、保护生态环境的新兴产业,也包括充分运用自然规律和资源循环利用原理的传统产业。大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源,加快调整能源结构,积极发展能源互联网,做好现代能源经济这篇文章,打造世界级综合能源利用基地。其二,着力壮大高效农牧业、现代服务业绿色发展,大幅提高绿色经济融合发展程度。其三,加快绿色技术创新、绿色金融服务发展,加强生态领域人才供给,提升绿色发展的要素支撑。其四,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,广泛开展节约型机关、绿色家庭、学校、社区创建活动,推广绿色出行,通过生活方式绿色革命,倒逼生产方式绿色转型,实现生产系统和生活系统循环链接。
    三是加大生态系统保护力度。牢牢把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想,将其作为整体统筹规划,系统治理,努力做到沙不成害、风不成害、水土不流失、自然保护地面积不减少和功能不降低。在遵循生态系统内在机理和规律基础上,坚持保护优先、自然恢复为主,以实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、大兴安岭、贺兰山天然林保护、退耕还林还草、水土保持等重要生态系统保护和修复工程为重要抓手,因地制宜、分类施策,进一步增强生态系统保护的针对性、系统性、长效性,提升生态系统质量和稳定性。加强呼包鄂沿黄生态廊道、阴山山脉绿化、五大沙漠锁边治理等重大生态保护工程建设。全面实施草畜平衡、禁牧休牧制度,落实草原生态保护补助奖励政策。以水生态修复与水资源高效清洁利用为原则,加快河湖湿地水生态综合治理。实施“一湖两海”专项整治工程,坚持一湖一策、分类施策,抓好“一湖两海”生态环境综合治理,精准发力,确保实效,实现“河清、湖畅、水美”。

【期号:3491】【版面:05】【作者:林丽芳 中国经济导报记者|梁喜俊】打印本页
 
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