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“八八战略”再深化 七大新成效利民生
——2019年浙江省发展和改革工作综述
2020-01-02 00:00:00      中国经济导报

    开通一年多的G20次高铁,是首趟杭州始发开往北京的“复兴号”列车。从杭州乘高铁出发,最快4小时23分即可到达北京。资料图片

开通一年多的G20次高铁,是首趟杭州始发开往北京的“复兴号”列车。从杭州乘高铁出发,最快4小时23分即可到达北京。资料图片

 


中国经济导报记者 | 孙弋弋

    2019年,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,浙江省发展改革系统在浙江省委省政府坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持供给侧结构性改革主线,以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题,以富民强省十大行动计划为抓手,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“三服务”活动,聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设,着力推动稳企业、增动能、保平安,在区域发展能级提升,经济运行研判、社会事业发展和价格监管,抓项目促投资,改革开放和优化营商环境,新旧动能转换,对口支援、对口帮扶和山海协作,能源保障等七个方面取得了新成效,为2020年全面建成小康社会奠定了良好的基础。

区域发展能级提升取得新成效

    刚刚过去的一年里,浙江省发展改革委坚持党对发展改革工作的全面领导,强化政治建设,纵深推进全面从严治党,并以此统领各项工作。扎实推进省委巡视整改落实,对巡视反馈的7个方面14条39项问题,分批审议、逐项销号,全部整改到位。建立“四个一”学习机制,完善“四个一批”调研机制,常态化举办博学大讲堂、务虚会、春节回乡调研,建立省重点任务清单化管理制度;全面提升内部管理和服务能力,制定实施“数字发改”建设总体方案,建立月度新闻发布制度,精心办好“浙江发改”微信、微博等平台。
    积极推进长三角区域一体化发展国家战略,有力有效推动大湾区建设,有声有色建设大花园,加快建设大通道,稳步推进大都市区建设,深入推进海洋强省战略。
    2019年,浙江建成了全国首个省级规划管理数字化平台,启动了省域空间治理数字化平台建设,形成了高水平全面建成小康社会补短板工作清单,形成浙江省“十四五”规划基本思路;出台了省级行动方案,召开了推进长三角一体化发展大会,推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设,坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”,抓好国家长江办移交问题整改;制订实施大湾区十大标志性工程推进方案,报请省政府批复设立杭州钱塘新区、宁波前湾新区、湖州南太湖新区、绍兴滨海新区;推进四条诗路建设,全面开展“人人成园丁、处处成花园”行动,牵头印发实施海岛大花园建设规划、“十大名山公园”提升行动计划,启动了大花园典型示范创建;聚焦三个“1小时交通圈”,推进大通道建设十大标志性项目和年度重点项目,全面开工杭温铁路一期、金甬铁路等项目,基本实现陆域县县通高速;编制了杭州、宁波、温州、金义四大都市区行动方案,高质量推进特色小镇建设,培育形成22个命名小镇、110个创建小镇、62个培育小镇,推动龙港实现撤镇设市;启动了宁波、温州两大国家级海洋经济发展示范区建设,编制了智慧海洋工程和生态海岸带工程建设推进方案。

经济运行研判、社会事业发展和价格监管取得新成效

    2019年,浙江省发展改革委分析经济形势更加精准,持续提升公共服务水平,有力推进价格改革和收费监管。
    每季度向浙江省委、省政府汇报经济形势,新建了“全省经济运行苗头性、趋势性、倾向性问题专题分析”机制,实现了“总体+专项+市县”省经济运行监测分析数字化平台在线分析全覆盖。
    深入实施千亿基本公共服务设施提升工程,编制大运河(浙江)文化保护传承利用规划、诗路文化带发展规划,推进健康产业发展和重大项目建设,成立了省轨道交通、时尚产业产教融合联盟。推动家政服务业提质扩容,加强人口和就业形势分析研判,高效推进良渚申遗、全民健身中心等重大项目。
    推进企业减负,降低一般工商业电价每千瓦时7.48分,年减少企业用电成本77亿元;下调省级天然气门站价格,年减少企业用气成本19亿元。牵头落实国家冻猪肉收储任务,推动猪肉市场保供稳价。牵头启动困难群众价格补贴发放,发放补贴2.7亿元,惠及困难群众587万人次。在全国率先开展燃煤机组上网电价市场化试点。

抓项目、促投资取得新成效

    2019年,浙江投资增长创近年新高,重大项目投资计划超额完成,招大引强和要素保障有力,加快启动未来社区试点,数字化平台建设领跑全国。
    全面实施投资新政,着力稳投资、优结构、提质量,为全省经济平稳运行发挥关键作用。1~11月份全省固定资产投资增长10.2%,创近35个月新高,民间项目投资、交通投资、高新技术产业投资分别增长14.6%、17.8%、21.2%。
    举办重大项目暨特色小镇现场推进会,举行扩大有效投资重大项目集中开工活动,600个集中开工项目全部提前开工。“4+1”重大项目完成投资8150亿元,为年度计划的114%;省重点项目完成投资4875亿元,为年度计划的125%;“五个千亿”投资工程完成投资6200亿元,为年度计划的115%。全年490个省市县长项目有332个项目开工建设,落地率67.8%,超年度目标17.8个百分点。
    组织“四大”建设专题推介会和央企走进大湾区系列活动,第五届浙商大会期间组织专题推介会和“百名浙商、百家媒体走进大湾区”活动。牵头开展银项对接活动,成功对接项目48个,意向授信额度3500亿元。争取了中央预算内资金72.7亿元,为5年来新高。2019年,浙江省发行企业债券36支,募资资金规模303亿元,募集规模位列全国第二。
    2019年,浙江省发展改革委报请省政府批准并印发了《浙江省未来社区建设试点工作方案》,形成未来社区“139”总体框架设计,启动首批24个未来社区试点。组建了由省发展规划研究院、阿里巴巴牵头的未来社区发展研究中心和产业联盟。建成投资项目在线审批监管平台3.0版,获评全国唯一五星综合示范平台。整合集成全省123个审批系统,审批事项主项、子项分别减少14%和18%,申报材料减少52%。

改革开放和优化营商环境取得新成效

    2019年,浙江省投资项目“最多跑一次”改革再提速,重点经济体制改革再深入,民营经济政策环境进一步改善,“双向”开放协调推进,加快建设社会诚信体系,进一步加强公共资源交易管理。
    浙江实现了一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多90天”,小型企业投资项目全流程审批“最多60天”的速度。上线应用“标准地”数字地图,基本实现新批工业用地“标准地”全覆盖,全面推行能评等10类区域评估。
    浙江省公布了《市场准入负面清单(2018年版)》,推进浙江(丽水)生态产品价值实现机制试点、新时代浙江(安吉)县域“两山”理念综合改革创新试验区、景宁县争创全国民族地区城乡融合发展改革试点等,开展物流降本增效综合改革试点。
    建立了促进民营经济高质量发展“1+11+N”政策体系,开展了“民营经济31条”政策效果评估,制定了具有浙江特色的营商环境评价指标体系和试评价方案,在11个设区市和16个县(市)开展试评价。
    2019年,浙江成功举办了“一带一路”建设大会,积极稳妥推进中印尼产业园合作,成立了省“一带一路”大数据中心和“一带一路”综合服务中心。积极推进义甬舟开放大通道建设,制定了《浙江省企业境外投资指南(2019年)》,推动国家重大外资专班项目落地。
    深入实施信用“531X”工程,推动“信用+”联动十大场景应用,初步形成以信用为核心的新型监管机制。加快全省一体化公共信用信息平台建设。公共资源交易管理进一步加强。积极推进全省公共资源交易平台整合共享,会同省委政法委等部门开展招标投标领域违法行为专项治理。

新旧动能转换取得新成效

    2019年,浙江全面实施“数字浙江”建设,建设“万亩千亿”新产业平台开局良好,加快推进重大产业和科技创新项目,积极推进三次产业融合发展。
    浙江成功获批国家数字经济创新发展试验区,制定了生物经济发展行动计划。杭州信息技术服务等3个产业集群纳入国家战略性新兴产业集群发展工程。报请省政府印发实施高质量建设“万亩千亿”新产业平台指导意见,加快杭州万向创新聚能城等7个首批“万亩千亿”新产业平台建设。实施浙江省产业创新中心培育创建方案,设立首批2家省级产业创新中心,新获批4家国地联合工程研究中心,新设立24家省级工程研究中心,加快推进超重力离心模拟与实验装置建设。推动德清开展智能汽车示范区创建。实施浙江省生产性服务业高质量发展行动,确定了第一批现代服务业与先进制造业深度融合试点产业集群和企业。深入推进乡村振兴战略,协调推进12项标志性工程,推进9个国家级农村产业融合发展园区建设。推进5G+4K智慧消费应用试点示范等促消费十件实事,成功举办全国双创周杭州主会场活动,出台推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版实施意见,建成8家国家级双创示范基地。

对口支援、对口帮扶和山海协作取得新成效

    2019年,浙江省发展改革委对口帮扶继续走在全国前列。选派了187名党政干部、1609名专业技术人才到对口帮扶地区挂职。与四川、贵州、湖北、吉林4省签署2019年扶贫协作协议,到位扶贫资金30.89亿元,到位社会帮扶资金3.2亿元。推进东西部扶贫协作产业园建设,引导27家浙商企业到对口帮扶地区投资80亿元。推进消费扶贫,采购、销售结对地区特色农产品20多亿元,加强劳务协作,吸纳建档立卡贫困人员45万人来浙就业。100家省属企业结对四川省100个贫困村。
    对口支援高标准推进。2019年共安排援疆援藏援青资金23.78亿元,下达计划实施项目382个。“携手奔小康,同心共追梦”对口地区民族文艺巡演在11个设区市成功举办,1.2万人现场观看,120万人网络观看。对口支援地区13个“携手奔小康”结对贫困县全部实现脱贫。
    山海协作迭代升级,为促进山海协作“飞地经济”健康发展,开工建设21个“消薄”“科创”等各类“飞地”园区。启动建设40个山海协作乡村振兴示范点。新签山海协作产业合作项目340个,到位资金450亿元。

能源保障取得新成效

    2019年,浙江省发展改革委加强能源运行调节,稳步推进能源改革,有序推进能源项目,能源“三控”助力污染防治攻坚。
    加强能源运行监测分析,确保迎峰度夏及节假日期间能源保障,抓好石油天然气管道保护及安全运行。实施天然气体制改革,推进电力现货市场建设,开展电力现货市场模拟试运行;扩大电力直接交易,全年电力直接交易电量1400亿千瓦时;启动用能权存量交易改革,深化区域能评改革,淘汰390台燃煤锅炉。及时调整高耗能百人牛牛APP项目缓批限批区域,全年单位生产总值能耗同比下降3.7%。加快推进长龙山、宁海、缙云等抽水蓄能电站以及宁波舟山LNG登陆中心和宁波、舟山、温州LNG接收站建设,新增光伏发电装机86万千瓦,完成380多座综合供能服务站建设。

【期号:3586】【版面:03】【作者:孙弋弋】打印本页
 
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