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发挥价格认定制度优势 提升价格认定治理效能
2020-01-02 00:00:00      中国经济导报


童  珂

    价格认定制度是国家重要制度体系的组成部分,价格认定制度执行力是中国特色社会主义制度及其执行能力的延伸和体现。认清制度优势,增强制度自信,强化制度意识,发挥制度威力,进一步在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史座标系中,找准价格认定工作高质量发展的历史定位和前进方向,是价格认定制度优势转化为国家治理效能的初心所在,使命所在,职责所在。

充分认识和发挥价格认定制度优势及其治理效能

    价格认定工作依法承担着为国家机关履行治理职能提供定案依据和关键证据的重要职能,是建设法治国家、法治政府、法治社会的参与者、实践者、促进者,扎根于中国特色社会主义制度土壤之中的价格认定制度优势,集中表现在以下10个方面:
    一是价格认定工作具有坚持党的集中统一领导的显著优势。二是价格认定工作具有始终坚持以人民为中心、实现社会公平正义的显著优势。三是价格认定工作具有相对完备的法规政策依据支撑的显著优势。四是价格认定工作具有编制管理严格、组织机构健全、队伍建设规范、综合素质较强、经费保障到位的显著优势。五是价格认定工作具有依法维护实质正义的显著优势。六是价格认定工作具有申诉救济渠道和纠错机制较为完备的显著优势。七是价格认定工作具有统筹谋划做好“打基础、管长远、固根本”的制度安排的显著优势。八是价格认定工作具有政治过硬、业务过硬、作风过硬、质量过硬,值得国家办案机关信赖的显著优势。九是价格认定工作具有打造“互联网+价格认定”服务新模式的显著优势。十是价格认定工作具有强化操守教育和廉政监督的显著优势。

现行价格认定治理工作须突破的“瓶颈”

    价格认定治理工作过程中,也存在着一些必须面对和突破的“瓶颈”。主要表现为:
    一是治理制度供给与治理制度需求不适应。一方面,地方层面价格认定立法建设推进有力,各地相继出台了不少法规规章规定及其相关政策,成为依法推进地方价格认定机构改革、职能定位、业务发展的重要抓手。另一方面,国家层面价格认定立法工作相对滞后,现有政策规定位阶较低,难以从上位法的高度对全国各地价格认定工作进行强有力的权威指导。
    二是治理能力水平与治理职责任务不适应。新一轮机构改革结束以后,价格认定工作“人少事多”的矛盾愈加突出。
    三是治理思维导向与治理改革方向不适应。在实际工作中,有些价格认定机构为了出彩出新、争主角、当红花,做了许多权责法定之外的“好心事”,有意无意地强化着自身的运动员身份,而淡化了本应强化的裁判员身份,与国家治理、社会治理的改革方向不相吻合。
    四是治理程序价值与治理实体价值不适应。有的价格认定机构误以为只要最终认定结论是正确的,即使认定程序不规范、有瑕疵,也不会出什么问题。还有的价格认定机构过度追求程序优先原则,过多考虑规避自身风险责任,而忽视了认定事实真相的存在。
    五是治理激励机制与治理责任机制不适应。一方面,广大基层价格认定人员依法承担着涉纪检监察、涉刑事案件、涉税收等财物价格认定工作以及价格争议纠纷调解工作,任务重、标准高、要求严、责任大、风险大成为价格认定工作的“标配”。另一方面,广大基层价格认定人员缺乏激励机制的有效支撑以及容错纠错机制的合理保护,往往付出的“功劳、苦劳、疲劳”难以得到肯定和认同,成长平台预期低,待遇保障不到位,担当作为的积极性、主动性受到挫伤,价格认定工作被边缘化的痕迹较为明显。

提升价格认定治理效能的“六化”方向

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥价格认定治理制度在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用,努力打造以人民为中心、以社会公平正义为目标的治理理念、治理方式、治理本领、治理动力、治理机制,切实把价格认定制度优势转化为治理优势。其基本思路和对策方向主要表现为:
    一是提升价格认定治理法治化水平。进一步用法治思维和法治方式做好价格认定工作,发挥和彰显价格认定制度的治理优势。为此,一要牢固树立依法认定和职权法定观念,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。二要全面落实程序正义和实体正义相统一,既要严格落实《价格认定规定》及其价格认定行为规范、文书格式规范以及各种业务操作规则,又要正确理解和全面把握证据的“客观性、关联性、合法性”原则在价格认定工作中的实际运用,决不能轻视或无视案件事实而空谈程序优先,更不能让程序瑕疵成为犯罪嫌疑人逃脱公正审判和洗白涉嫌罪名的“护身符”。三要务必把价格认定结论打造成实现社会公平正义的铁证,最大程度地还原涉案财产价格真相的法律事实,确保人民群众在每一个价格认定结论中都能感受到公平正义。
    二是提升价格认定治理专业化水平。一方面,要持续培育造血机制,推进线上培训和线下培训双轮驱动,大力开展比学赶帮、岗位练兵等活动,尽快掌握适应价格认定工作高质量发展的专业能力,不断强化学习培训的定力和韧劲。另一方面,要积极培育输血机制,广泛网罗社会优秀专业人才,充分发挥外聘专家在特殊物品和稀有物品等专业领域中协助价格认定工作的技术支撑作用。
    三是提升价格认定治理精准化水平。坚持“有进有退”、“有所为有所不为”的发展导向,是价格认定工作因势而谋、因势而动、顺势而为,加快职能转变、实行精准治理的必然选择。必须尽快摒弃那种大包大揽的过时思维定势,推动价格认定工作从运动员为主转向裁判员为主的精准治理方向跨越。
    四是提升价格认定治理协同化水平。价格认定工作参与协同治理的出发点和落脚点,就是积极利用自身的专业技能优势,支持和协助人民调解组织做大做强,让“枫桥经验”发扬光大。
    五是提升价格认定治理信息化水平。各级价格认定机构要不断强化运用互联网、大数据、云计算等现代信息技术的责任感和紧迫感,依托全国价格认定综合业务平台,打造价格认定智慧治理生态圈,为党政机关提供高效便捷的支持保障。
    六是提升价格认定治理接续化水平。各级主管部门要重视和加强对价格认定工作的领导,多给价格认定机构出题目、压担子、提要求,并关心爱护年轻价格认定人员的成长进步。价格认定工作要深度融入各级主管部门的“一盘棋”工作,要大力推进制度建设,坚决把经过实践检验、行之有效、成熟定型的价格认定业务制度坚持好、完善好、运用好。
(作者单位:安徽省价格认证中心)
 

【期号:3586】【版面:03】【作者:童 珂】打印本页
 
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